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      《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》政策解讀

      政策例行吹風會現場(元紹達 攝)

        2018年4月18日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,確定推行終身職業技能培訓制度的政策措施,提高勞動者素質、促進高質量發展;決定對職務科技成果轉化獲得的現金獎勵實行個人所得稅優惠,使創新成果更好服務發展和民生。會議原則通過《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》(以下簡稱《意見》)。國務院新聞辦公室于4月23日舉行國務院政策例行吹風會,請人力資源社會保障部副部長湯濤介紹《意見》等有關情況,回答記者提問,并就相關政策問題進行了解讀。

        《意見》出臺的背景及重要意義

        第一,黨中央、國務院歷來高度重視職業技能培訓工作。最初,黨的十八屆五中全會《決定》將“推行終身職業技能培訓制度”,作為一個改革任務提出。習近平總書記在黨的十九大報告中特別提出,要大規模開展職業技能培訓,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。黨的十九大關于職業技能培訓工作有兩個非常重要的觀點,一是大規模開展職業技能培訓,二是構建知識型、技能型、創新型勞動者大軍。在2018年政府工作報告中,職業技能培訓也被確定為一項重點任務。李克強總理也多次提出具體的工作要求,指示人力資源社會保障部抓好職業技能培訓工作。

        第二,《憲法》賦予勞動者的基本權利。我國《憲法》第42條規定,“國家對就業前的公民進行必要的勞動就業訓練”。《勞動法》當中有兩條規定,第3條規定,“勞動者享有接受職業技能培訓的權利”,第66條規定,“國家通過各種途徑,采取各種措施,發展職業培訓事業。”由此可以看到,職業技能培訓既是《憲法》賦予勞動者的基本權利,也是政府必須履行的工作職責。

        第三,我國經濟社會發展的內在要求。職業技能培訓與勞動者素質的提升,與勞動者的成長成才是密切相關的,是提高就業質量、解決結構性就業矛盾的一個根本舉措,是培育經濟發展新動能、適應經濟高質量發展必然要求,是打贏脫貧攻堅戰、實施技能扶貧非常有效的措施。

        當前,職業技能培訓工作中存在的突出問題主要有四個方面:一是職業技能覆蓋面還不夠廣泛。二是職業技能培訓服務供給不足。三是培訓針對性、有效性需要進一步提高,特別是針對性,因為培訓的有效性首先取決于針對性。四是職業技能培訓的基礎能力仍需要加強。推動大眾創業萬眾創新、推進制造強國建設,必須解決好這四個突出問題。因此,需要從頂層設計層面做一些推進工作。為落實黨中央、國務院的決策部署,人力資源社會保障部把它作為一個問題重點研究,是作為貫徹落實黨中央要求的一個具體舉措,現在出臺這個《意見》,是對黨中央、國務院改革決策的一個回應。

        第四,《意見》出臺具有十分重要的意義。李克強總理在國務院第五次常務會議上對出臺《意見》的意義作了深刻的闡述。他指出,建立并推行終身職業培訓制度,以促進就業創業為目標,面向城鄉全體勞動者,提供普惠性的服務,貫穿學習職業發展全過程,有利于緩解技能人才短缺的結構性矛盾,提高全要素生產率,也進一步推動我國經濟邁向中高端。職業技能培訓工作是全面提升勞動者就業創業能力、解決結構性就業矛盾、提高就業質量的一個根本舉措,是適應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能、推進供給側改革的內在要求,是職業技能培訓改革工作的迫切需要,對于推動大眾創業萬眾創新,推進制造強國建設,都具有十分重要的意義。

        《意見》在廣泛征求意見建議的基礎上研究制定

        按照黨中央、國務院的部署,人力資源社會保障部會同國家發改委、工信部、財政部、國資委、扶貧辦等部門,廣泛征求意見建議,專門開展了課題研究,并且召開了專家研討會,也征求了基層企業、學校等各方面意見。在此基礎上,人力資源社會保障部起草了《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》。2018年4月18日,國務院第五次常務會議原則通過《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》,即日將下發。

        《意見》圍繞建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度,提出了有針對性的政策措施。

        《意見》的主要內容和重點

        《意見》全文共分五個部分:

        第一部分是總體要求,包括指導思想、基本原則和目標任務。

        第二部分是構建終身職業技能培訓體系。

        第三部分是深化職業技能培訓體制機制改革。

        第四部分是提升職業技能培訓基礎能力。

        第五部分是保障措施。

        《意見》強調了四個方面,一是構建終身職業技能培訓的體系,這個制度實際上是體系的建設問題。二是深化職業技能培訓的改革。三是要提升職業技能培訓基礎能力。四是要加強工作的保障。要創造條件,把這項工作做好。

        加強職業技能培訓工作取得初步成績

        遵照黨中央、國務院的決策部署,近年來相繼出臺了《關于加強職業培訓促進就業的意見》等一系列政策文件,各地、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的要求,大力實施國家高技能人才振興計劃、農民工職業技能提升計劃春潮行動、高校畢業生技能就業行動、失業人員和轉崗職工特別職業培訓計劃,職業技能培訓工作取得了顯著成績。

        截止到2017年底,全國共有各類職業技能機構2萬多個,職業技能鑒定機構8000多個,建設國家級高技能人才培訓基地584個,技能大師工作室738個。人力資源社會保障部每年開展的政府補貼培訓近1700萬人次,全國技能勞動者目前達到1.65億人,其中高技能人才有4791萬。職業技能培訓為促進我國的經濟社會發展和為勞動者就業創業都作出積極貢獻。

        解決技能人才短缺問題的主要舉措

        解決技能人才短缺問題的難點在于職業技能培訓,而職業技能培訓的難點又在于培訓工作怎么做好。主要應該抓好三個方面:

        一是培訓的質和量方面。首先是質,質是品質,產業的轉型升級、知識更新、技術進步,需要培訓工作同步跟進。目前職業技能培訓大多數是中低端,從人力資源市場的需求講還不夠,所以品質需要提高。其次是量,量方面的問題主要是數量,職業技能培訓服務的供給數量不夠。培訓的覆蓋面和培訓供給都不夠,這些與我國經濟發展和群眾需要是有差距的。

        二是發展環境方面的問題。從全社會來看,仍然存在著“重學歷、輕能力;重理論、輕操作;重裝備、輕技工”這樣“三重三輕”的現象。這種現象目前從根本上還沒有得到扭轉,技能人才對青年和學生的吸引力也不夠強。需要在思想層面提高對職業技能培訓的認識,這實際上不光是解決領導干部認識的問題,更是全社會的重視問題,也包括新聞輿論界對職業技能培訓也需要更加重視。

        三是資金投入方面的問題。職業技能培訓的經費大體上有這么幾個部分,一個是企業教育培訓的投入,一個是國家的投入。國家的投入有就業補助資金、有失業保險基金。還有財政的投入和職工自己的投入。現在職業技能培訓的投入當中,政府補貼投入還需要增加。盡管去年的增幅稍大一點,但標準還比較低。據統計,多年來,政府的人均職業技能培訓補貼標準始終是在500元錢左右,前幾年只有400多,去年才500元多一點。還有一些中小企業,按照規定有個計提,就是提取使用職工教育培訓經費的問題,是按照工資總額一定比例來提取,這個現在也不夠,沒有完全到位。還有一些企業規模比較大,甚至是規模以上的企業,但是他們對興辦職業技能培訓機構,對企業提高職工職業技能素質上的投入積極性不高,培訓能力也偏弱。包括技工院校的資金投入,這些年來也是不夠的。

        所以,這三個方面都反映職業培訓的難點,需要去解決,只有加強職業技能培訓工作的保障才能解決好這些難點,才能把工作做好。

        《意見》亮點及其“終身”制度的含義

        《意見》的一大特色,一大亮點,就是兩個字——“終身”。怎么來體現這個“終身”?《意見》中有這樣一段話:“覆蓋城鄉全體勞動者,貫穿勞動者學習工作終身,適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求”,所以定位在覆蓋、貫穿和適應這三者的終身職業技能培訓制度,來解決“終身”的問題。這個“終身”體現在四個方面:

        一是培訓對象的覆蓋上是全體勞動者,包括就業人員和準備就業人員。

        二是就業培訓的補貼,職業技能培訓有政府補貼培訓,這個補貼要覆蓋終身職業生涯,你只要是在崗、在職勞動或者工作,你就可以接受這個培訓。

        三是技能評價激勵的活動要覆蓋培訓的全過程,這樣才能使大家有更高的積極性。比如現在技能人才的評價主要包括職業資格、職業技能等級、技能人員的專項業務能力。現在的等級是五級,初級工、中級工、高級工、技師、高級技師,這個評價應該要把培訓納入其中,這樣使培訓、就業、評價、使用緊密相連。

        四是提供全方位的服務保障,要大力倡導勞動者終身培訓的理念,使我國從“人口紅利”向“人才紅利”轉變。我國發展到現在這個階段,也是需要突出人才紅利的時候,因為以前人口紅利是比較明顯的,現在人才紅利也在顯現當中。

        這四點當中核心是第二點,即補貼培訓的覆蓋要貫穿職業生涯全過程,這是終身制度最重要的含義。

        職業技能培訓工作七方面政策新變化

        以前我國不是沒有職業培訓政策,這次推出終身職業技能培訓政策,是政策的新變化,需要重點關注,主要包括七個方面:

        一是政策目標上。這次要擴展到建立覆蓋、貫穿、適應勞動者需求這樣一個職業培訓制度,政策拓展設計更加完善。

        二是在重點群體上。對高校畢業生、農民工群體等等,分別實施專項職業技能培訓,同時也突出強調了職工培訓和高技能人才培訓。希望關注兩個點,就這次研究政策的過程中,特別強調企業職工培訓,發揮企業主體作用。還有,現在技能人才的結構,除了人才結構本身以外,比如現在有六支人才隊伍,技能人才在整個人才當中是比較短缺的,而從技能人才內部的結構看,高技能人才又比較缺。所以現在關注兩個點,一個是企業,一個是高技能人才。

        三是在培訓類型上。在就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓這三大培訓類型的基礎上,這次的變化是增加了工匠精神培育和職業素質培養,還有把創業培訓跟創新培訓結合。所以希望關注這些變化。比如說三大類型培訓,即就業前培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,這次特別強化了工匠精神的培育、職業素養的培養,在創業培訓中,把創業創新融合結合得更緊。

        四是在培訓供給上。強化企業主體作用的發揮,要求采取政府補貼培訓、企業自主培訓和市場化培訓,在這樣一個基礎上實現大規模的職業技能培訓。因為一直強調大規模、高質量開展職業技能培訓,在研究這個政策過程中,深切地感受到,企業的培訓針對性更強,而且效果更好,所以特別強化培訓的供給。

        五是在人才的評價上。人才評價制度的改革是很重要的改革,這樣來激發勞動者更多地往成長成才的路上走。

        六是在機制的創新上。《意見》提出要建立職業技能培訓市場化、社會化的發展機制,包括人才評價機制、質量評估機制和技能提升的激勵機制。

        七是在經費的保障上。將資金的渠道擴大為政府、企業、社會多元投入,通過就業補助資金、企業職工教育經費、社會捐助、個人繳費等多種渠道來籌集培訓的資金。

        目前失業保險基金也開始用于參加失業保險職工的技能提升培訓,這項政策是從去年開始的,實施效果非常好,有些地方還將地方教育費附加,用于職工技能培訓,比較典型的是上海。經濟發展程度越好的地方,這部分經費越是比較多。各項工作內容最后都離不開一項保障,就是資金的投入。所以這次的制度跟以往比較,在這樣七個方面有一些新的變化。

        《意見》強調發揮企業主體作用

        在終身職業技能培訓制度建立當中,如何充分發揮企業的主體作用,是《意見》起草過程中研究的一個重點問題。《勞動法》規定了勞動者享有職業技能培訓的權利和用人單位應該建立職業培訓制度,目前根據企業開展職工職業技能培訓的情況,國務院2010年36號文件即《關于加強職業培訓促進就業的意見》當中,曾經做過強調,但是這次《意見》當中特別強調了發揮企業主體作用。

        一是在資金方面,職業技能培訓補貼要覆蓋企業所有技能人員,不光是新參加工作的,還包括在職的。失業保險和企業新型學徒制的制度,對于加大企業投入問題,實際上是政府補貼一部分,企業拿一部分,這些制度也發揮了很好的作用,在鼓勵勞動者提升自己技能,獲得職業資格證或者職業等級證書方面發揮了積極的作用,在這方面還會繼續努力做好工作。

        二是在稅收優惠政策上,實際上這個政策2006年就有,是財建[2006]317號文件,要求企業按規定足額提取并合理使用職工教育經費。計提經費的規定,是國發[2002]16號文件,要求一般企業按照1.5%職工工資總額計提教育培訓經費。從業人員技術要求高的可按照2.5%。優惠政策的規定,是2008年開始實施的《企業所得稅的實施條例》,規定企業發生的職工教育支出不超過工資薪金總額的2.5%,予以稅前扣除,超過的部分可以結轉扣除。這都是鼓勵企業開展職業技能培訓的一個支持。另外,在技術支持方面,要充分發揮企業和學校在技能人才培養的雙元制作用,面向中小企業和社會承擔起培訓任務。

        三是在高技能人才培養培訓上,主要是對重點崗位的新技術、新工藝等方面的培訓,也需要進一步加強。一方面是企業有這個需求,另一方面對職工要做好這項工作,也需要職工在職業技能培訓上積極參與。


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